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全国政协委员、审计v副审计长董大胜是两会(x)上的热门人物Q他频繁地被问到Q地Ҏ(gu)府背着?8万亿元债务怎么q、哪些地Ҏ(gu)府会(x)破?
董大胜通常?x)说Q我国的地方政府性债务风险M可控。但他也表达q担忧:(x)一些干部政l观扭曲Qؓ(f)?jin)单U追求GDP或城?jng)大变样Q盲目D债,借的时候根本就没想q?
范地方D债,审计|曾中央Q要把债务风险U_对地方官员的政W考核。政府工作报告已l提出,要把地方政府性债务U_预算理Q推行政府综合胦(ch)务报告制度?
现实的问题是Q债务风险如何l化成考核的尺子?
q东省揭阛_(jng)已经开始尝试,对辖区内?个县q行l济财政金融状况的动态分析,q根据一pd的参敎ͼҎ(gu)府的l济状况q行信用评。当债务风险q高、信用评U降低时Q有可能影响到对官员的政l考核。如果有?jin)这L(fng)考量Q官员借债时׃(x)有所ֿ?
全国人大代表、北京大学光华管理学院院长蔡z滨参与?jin)这套信用评U体pȝ设计。他_(d)地方政府不是不能借债,也不是欠越好,关键是借Z用的目是否有h(hun)|借的不能q得Pq些问题都需要经q科学的评估来回{,单的指标都难以作出客观评U?
在与揭阳的合作中Q蔡z滨和他的同事,Ҏ(gu)该市(jng)2008q至2013q的资负和胦(ch)政收入支?gu)Q给Z(jin)揭阳?jng)政府的信用{评Qƈ比照当地的中长期发展规划Q以?qing)经发展面临的有利因素和不利因素,l出?jin)揭阛_(jng)未来融资规模的上限。当融资规模过上限Ӟ当地有可能面临经信用评U下调的风险?
揭阳下属?个县也都得到?jin)一份信用评U报告,以及(qing)融资规模上限的徏议。这些基的数据,可以成ؓ(f)今后该市(jng)考核下部门债务风险是否可控的依据?
除了(jin)要审议债务状况外,蔡洪滨还Q要建立债务扩张汇报制度Q对预算外债务扩张Q政府应向本Uh大说明情况,各人大或h大常委会(x)有权否决不合理的政府借为?
他说Q过去,地方政府债务飞速膨胀既有片面政W观的驱动Q也有缺乏有效监的攄Q在某种E度上,地方债已l成为各地政府的“经鸦片”,ƲŞ不能。ؓ(f)?jin)帮助地?gu)府“戒毒”,有必要加Zh大在地方政府丑րE中的监督审怽用,通过地方政府财政金融动态分析系l和信用评体系Q科学评估借债的合理性,在事后审计基上,加上事前审核Q有效遏制地Ҏ(gu)府债务扩张?
蔡洪滨说Q这一体系如果能够在全国得到推行,把城?jng)信用评U的变化U_q部考核指标体系Q可以有效地改变地方领导q部“以GDP雄”的政W观。这是我们多q想做,而一直没有找到有效方法实现的目标。(转自新浪|)(j)