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增长引擎
城镇化将?x)是创造中国经增长的新引擎,相关规划可能在下半年推出Q而这一新规划会(x)有哪些新的思\和提法?
被寄予厚望的城镇化规划预期将在年内出台?
在近日刚刚结束的十二届全国h大常委会(x)W三ơ会(x)议上Q发改委MQ徐绍史对大会(x)作了(jin) 《国务院关于城镇化徏讑ַ作情늚报告?以下U《报告?Q通过q个报告Q未来即出台的规划雏Ş已经展现在公众面前?
目前׃城市(jng)承蝲能力有限Q一些城?jng)面临无序开发、h口过度集聚、重l济ȝ境等“城?jng)病”问题。《每日经新闅R记者了(jin)解到Q有研究人士指出Q解决“城?jng)病”最好的办法是城市(jng)。在《报告》中Q城?jng)群的相兛_展战略已l被列ؓ(f)城镇化健康发展的重点之一?
国务院出四招整治“城?jng)病?
截至2012q_(d)52.57%的城镇化率已l让我国同世界^均水q_体相当,不过在这个已l过半的城镇化率背后Q却隐藏着诸多的城?jng)病亟待“医沠Z?
《报告》显C,大量农村转移人口的拥入已l让城市(jng)C会(x)面(f)严峻的挑(xi)战,现实是被纳入城镇h口统计的2亿多农民工及(qing)光q家属,未能在教肌Ӏ就业、医疗、养老、保障性住房等斚wq等享受城镇居民的基本公共服务。现行户c管理、土地管理、社?x)保障、胦(ch)E金融、行政管理等制度Q在一定程度上固化?jin)已lŞ成的城乡利益p格局Q制U了(jin)农业转移人口?jng)民化和城乡发展一体化?
针对当前可预知的城镇化困境,徐绍史表C,接下来,国务院将围绕四大战略重点?j)进城镇化健康发展?x)有序推进农业转移人口?jng)民化、优化城?jng)化布局和Ş态、提高城?jng)可持?hu)发展能力、推动城乡发展一体化?
L(fng)制度合理化分配城乡资?
城镇化推q过E中的首要难题非L(fng)制度莫属。徐l史透露Q在未来城镇化进E中Q要按照因地制宜、分步推q,存量优先、带动增量的原则Q以农业转移人口为重点,兼顾异地׃城镇人口Q统{Ҏ(gu)q户c制度改革和基本公共服务均等化?
而对于关键的L(fng)制度攚wQ则是全面放开城镇和城?jng)落户限Ӟ有序攑ּ中等城市(jng)落户限制Q逐步攑֮大城?jng)落hӞ合理讑֮特大城市(jng)落户条gQ逐步把符合条件的农业转移人口转ؓ(f)城镇居民?
实际上,全国范围内的城镇化规划没有正式颁布,但地方上对于L(fng)制度的探索已l开始进行?
??日召开的四川省2013q全省经体制改革工作会(x)议上已经定Q在本月底前Q四川省公安厅牵头提出加快推q户c制度改革的实施意见?
中国C院农村发展研I所宏观室主d国英认ؓ(f)Q打破户c肯定是未来城镇化改革的方向Q但具体操作问题十分复杂Q各省差异很大,只有逐步试点逐步推开?
L(fng)制度不仅是城镇和农村户口的区别,其背后还包含着C会(x)保险、住房保障以?qing)教育资源等q带的城?jng)资源的分配?
发改委城?jng)和城镇中心(j)研I员杨禹分析认ؓ(f)Q目前中国推q城镇化最大的困难q是资源有限Q最大的问题可以ȝ为区域公共服务体pd外服务的闭性?
升城市(jng)合理布局I间分布
城镇化过E中另一个绕不开的环节就是城?jng)群Q发改委城市(jng)和小城镇中心(j)研究员易鹏曾指出Q“解决‘城?jng)病’最好的办法是城市(jng)”?
在城镇化规划出台前期Q有兛_?jng)群的角逐也昑־日益白热化。今q?月初Q曾l有传闻U发改委正在准备打?0个城?jng)群Q将我国区域性城?jng)群的数量提升?7个,其中更吸引h的是国家U城?jng)群很可能将会(x)由现有京|冀、长三角、珠三角?个,提升?个?
徐绍史介l,今后在城?jng)群发展中,力求优化提升东部地区城?jng),培育发展中西部地区城?jng)群?
发改委对城市(jng)的发展目标是,下一步京z冀、长江三角洲和珠江三角洲城市(jng)将向世界城市(jng)发展,另外再打造哈ѝ呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰ѝ乌昌石{?0个区域性城?jng)群Q在q?0个城?jng)群中,中西部地区占据大半名额?
目前我国的十大城?jng)群已经成?f)中国l济的十大支柱,10%的面U承载超q?/3的经总量。但十大城市(jng)以2/3的全国经总量只承载了(jin)全国1/3的h口,q是区域差距的问题所在?
中国城市(jng)l济学会(x)副会(x)长杨重光向《每日经新闅R记者指出,城市(jng)的发展是经发展的l果Q但同时城市(jng)还?sh)(x)带来很多问题,例如人口q度集中、交通拥늭问题?
我国城市(jng)发展存在的问题?sh)引起高层注意。《报告》显C,“当前我国城镇空间分布与资源环境承蝲能力不匹配,东部一些城镇密集地源环境约束加剧,中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘”?
杨重光表C,城市(jng)的发展重在质量Q必要考虑城市(jng)本n的结构和环境的容量,在没有很好的内部l构和各个环境相互协调的作用下,很难得到一个好的发展结果,所以他d城市(jng)的发展要成熟一个发展一个。(转自新浪|)(j)