ï»?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> 黑龙江民é©ç½‘- åšæŒä¾æ³•行政 廸™®¾æ³•治政府

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åšæŒä¾æ³•行政 廸™®¾æ³•治政府

æ—‰™—´åQ?016-09-02   æ¥æºåQšæ°‘é©ä½³æœ¨æ–¯å¸‚委员会

 æ ÒŽ(gu¨©)®òq´åˆæ°‘é©å¸‚å§”¼‹®å®šçš„调研目标,2015òq?0月,市政å副ä¸Õd¸­ã€æ°‘é©ä¸»å§”陈嘉斌亲自带队åQŒèµ°è®¿äº†å¸‚政府法制办½{‰å¤šä¸ªè¡Œæ”‰Kƒ¨é—¨ï¼Œå¬å¼€åº§è°ˆä¼šï¼Œå¬å–äº†å„æ–šw¢çš„æ„è§ã€‚现ž®†è°ƒç ”情冉|Š¥å‘Šå¦‚ä¸‹ï¼š

ä¸€ã€æˆ‘参便³•è¡Œæ”¿å·¥ä½œåŸºæœ¬æˆæ•?/span>

òq´åˆä»¥æ¥åQŒå¸‚政府认真贯彻è½å®žå八届四中全会精¼œžï¼Œå›´ç»•æ³•æ²»æ”¿åºœå»ø™®¾ç›®æ ‡åQŒè¿›ä¸€æ­¥å¢žå¼ºæ³•æ²ÀL„è¯†ï¼Œè§„èŒƒè¡Œæ”¿è¡ŒäØ“åQŒæé«˜è¡Œæ”¿æ•ˆèƒ½ï¼Œå¢žå¼ºå…¬å…±æœåŠ¡åQŒå…¨é¢æŽ¨˜q›ä¾æ³•行政工作ã€?/span>

一是加强制度å¾è®¾ï¼Œç€åŠ›è§„èŒƒè¡Œæ”¿æƒåŠ›è¿è¡Œã€‚æ”¿åºœä¸æ–­è§„范自íw«è¡Œä¸ºï¼Œåœ¨é‡å¤§å†³½{–ã€è¡Œæ”¿å¬è¯ã€è¡Œæ”¿å¤„¾|šè‡ªç”Þp£é‡æƒè¡Œä‹Éã€æ”¿åºœæ³•律顾问工作等斚w¢å»ºç«‹äº†ä¸€¾pÕdˆ—制度åQŒå‰åŽå‡ºåîCº†ã€Šä½³æœ¨æ–¯å¸‚政府åˆåŒå®¡æŸ¥åŠå¤‡æ¡ˆåŠžæ³•ã€‹ã€ã€Šä½³æœ¨æ–¯å¸‚äh民政府推˜q›æ³•律顾问工作的æ„è§ã€‹ç­‰æ–‡äšgåQŒè§„范和¾U¦æŸäº†è¡Œæ”¿æƒåŠ›çš„˜qè¡Œã€‚åŠ å¼ø™¡Œæ”¿è§„范性文件的制定和清ç†å·¥ä½œï¼Œå…¨é¢æ¸…ç†äº?015òq?æœ?1æ—¥å‰åˆ¶å®šçš„行政规范性文件。å¾ç«‹å¥å…¨äº†é£Žé™©è¯„ä¼°ã€åˆæ³•审查ã€å…¬ä¼—å‚与ã€ä¸“家论è¯å’Œæ”¿åºœå†³ç­–相结åˆçš„é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–机制。所有县åQˆå¸‚ã€åŒºåQ‰ã€ä¹¡é•‡æ”¿åºœå’Œéƒ¨åˆ†å¸‚直部门法律™åùN—®åˆ¶åº¦åQŒç»å¤§å¤šæ•°æˆç«‹äº†æ³•律专家队ä¼ã€å¾ç«‹äº†é‡å¤§å†³ç­–åQˆè¡Œæ”¿å¤„¾|šï¼‰é›†ä½“讨论军_®šåˆ¶åº¦ã€é‡å¤§è¡Œæ”¿è¡Œä¸ºå¬è¯åˆ¶åº¦ç­‰ã€‚åŠ å¼ºæ”¿åŠ¡å…¬å¼€ç›¸å…³åˆ¶åº¦å»ø™®¾åQŒåŠ å¤§ä¿¡æ¯å…¬å¼€åŠ›åº¦åQŒæœ‰æ•ˆä¿è¯äº†å…¬æ°‘的知情æƒå’Œç›‘ç£æƒåQŒè¿›ä¸€æ­¥ä¿ƒ˜q›äº†æ”¿åºœä¾æ³•行政ã€?/span>

二是加快èŒèƒ½è½¬å˜åQŒç€åŠ›æ·±åŒ–è¡Œæ”¿ç®¡ç†ä½“制改é©ã€‚政府进一步强化社会管ç†å’Œå…¬å…±æœåŠ¡åQŒåŠ å¤§æŠ•å…¥ï¼Œæ”¹å–„æ°‘ç”ŸåQ›è¿›ä¸€æ­¥è{å˜ç»‹¹Žç®¡ç†æ–¹å¼ï¼Œæ›´åŠ æ³¨é‡ä¼˜åŒ–行政æœåŠ¡å’Œåˆ›é€ è‰¯å¥½çŽ¯å¢ƒã€‚æ·±åŒ–è¡Œæ”¿å®¡æ‰¹åˆ¶åº¦æ”¹é©ï¼Œå…¨é¢æ¸…ç†äº†è¡Œæ”¿è®¸å¯äº‹™å¹å’Œéžè¡Œæ”¿è®¸å¯å®¡æ‰¹äº‹™å¹ï¼Œå‘社会公布了行政æƒåŠ›æ¸…å•ã€è¡Œæ”¿æƒåŠ›æµ½E‹ï¼Œç›®å‰è´£ä“Qæ¸…å•æ­£åœ¨æ¢³ç†ä¸­ã€‚推˜q›â€œæ”¾æƒç®€æ”Žì€æ”¹é©ï¼Œå‘城åŒÞZ¸‹æ”¾è¡Œæ”¿æƒåŠ?49™åV€‚进一步探索集中行政执法体制改é©ï¼ŒæŽ¨è¿›äº‹ä¸šå•ä½ä½“制攚w©åQŒå¢žå¼ºç¤¾ä¼šç»„¾l‡è‡ªæ²ÕdŠŸèƒ½ï¼Œç€åŠ›å¾è®ä€œæœ‰é™æ”¿åºœâ€ã€â€œæœåŠ¡æ”¿åºœâ€ã€?/span>

三是加大监ç£åŠ›åº¦åQŒç€åŠ›æé«˜æ‰§æ³•规范化。政府更加注é‡å‘挥法刉™ƒ¨é—¨ä¸Žè¡Œæ”¿æ‰§æ³•队ä¼çš„作用,¿U¯æžè½å®žè¡Œæ”¿æ‰§æ³•è´£ä“Qåˆ¶ã€‚åÆˆå¯¹ç›¸å…³éƒ¨é—¨è¿›è¡Œè€ƒæ ¸ã€‚ä»Šòq´å…¨å¸‚æ¢å‘新版行政执法è¯ä»Óž¼Œòq¶å¯¹å…¨å¸‚53å„部é—?44人焕å‘了行政执法è¯äšgåQŒåƈå¯?000ä½™å行政执法人员开展了法律培训。在加强领导òq²éƒ¨å’Œè¡Œæ”¿æ‰§æ³•ähå‘˜çš„ä¾æ³•行政æ„è¯†ä¸Žèƒ½åŠ›çš„åŒæ—¶åQŒè¿›ä¸€æ­¥åŠ å¼ºå¯¹æ‰§æ³•æƒåŠ›çš„åˆ¶¾U¦ä¸Žç›‘ç£ã€‚加大了“三™å¹åˆ¶åº¦â€çš„æ‰§è¡ŒåŠ›åº¦åQŒå…¬å¸ƒä‹D报电(sh¨´)è¯ã€å¾®ä¿¡å…¬ä¼—å·å’Œé‚®½ŽÞq­‰è”系方å¼ã€‚选择100家中ž®ä¼ä¸šä½œä¸ÞZ¼ä¸šè”¾pÈ‚¹åQŒä¸‹å‘满æ„度调查问巽{‰åÅžå¼ä¼˜åŒ–å‘å±•çŽ¯å¢ƒã€‚è¦æ±‚全市所有执法部门进行了行政处罚自由è£é‡æƒé‡åŒ–工作,力求执法公正。法刉™ƒ¨é—¨å……åˆ†å‘æŒ¥è¡Œæ”¿å¤è®®å¯¹æ‰§æ³•工作的监ç£ä¸ŽæŒ‡å¯¼ä½œç”¨åQŒè®¤çœŸå®¡ç†è¡Œæ”¿å¤è®®æ¡ˆä»Óž¼Œæˆç«‹äº†è¡Œæ”¿å¤è®®å§”员会åQŒæ‰€æœ‰æ¡ˆä»¶ç”±å§”员会æˆå‘˜è®®å†»I¼Œä¿è¯äº†è¡Œæ”¿å¤è®®æ¡ˆä»¶åŠžç†çš„公正ã€å…¬å¼€ã€‚ç›‘å¯Ÿéƒ¨é—¨åŠ å¼ø™¡Œæ”¿è¿æ³•专™åÒŽ(gu¨©)²»ç†ï¼Œé¢„防与惩æ²ÀL‰§æ³•è…è´¥ï¼Œä¿ƒè¿›äº†ä¾æ³•行æ”Ñ€?/span>

å¦å¤–åQŒæ”¿åºœç§¯æžæŽ¢ç´¢é¢„防和化解½C¾ä¼šçŸ›ç›¾æœºåˆ¶åQŒä¾æ³•è§„èŒƒä¿¡è®¿å·¥ä½œï¼ŒåŠ å¼ºäººæ°‘è°ƒè§£å·¥ä½œæœºåˆ¶å»ø™®¾åQŒæŽ¨è¡Œé¢†å¯¼æŽ¥è®¿åˆ¶åº¦ã€ä¿¡è®¿è”席会议等制度æ–îC‹D措,建立åŒÈ–—¾U çº·é¢„防与处¾|®ç­‰æ–°æœºåˆÓž¼Œå¦¥å–„处熾U çº·åQŒåŠæ—¶åŒ–解矛盾,¾l´æŠ¤äº†ähæ°‘ç¾¤ä¼—çš„åˆæ³•æƒç›Šå’Œç¤¾ä¼šç¨³å®šã€?/span>

二ã€ä¾æ³•行政工作存在的主è¦é—®é¢˜

˜q‘å¹´æ¥ï¼Œæˆ‘参便³•行政工作å–得了较大戾l©ï¼Œä½†ç¦»æ³•æ²»æ”¿åºœå»ø™®¾ç›®æ ‡ä¸Žähæ°‘ç¾¤ä¼—çš„è¦æ±‚˜q˜æœ‰è¾ƒå¤§å·®è·åQŒä¸»è¦è¡¨çŽ°åœ¨ä»¥ä¸‹æ–šw¢åQ?/span>

åQˆä¸€åQ‰ä¾æ³•行政的æ„识ä¸å¼ºã€?/span>

有些领导òq²éƒ¨ä¾æ³•è¡Œæ”¿ã€æ‰§æ”¿äؓ民ç†å¿‰|ÙE薄。有的急功˜q‘åˆ©ã€æžæ”¿ç‡Wã€æ ‘å½¢è±¡æ€æƒ³ä¾ç„¶å­˜åœ¨åQŒéšæ„çªç ´æ³•å®šç¨‹åºæžèµ„äñ”凸™®©ã€ä¸Šå»ø™®¾™å¹ç›®ã€‚有的出于个人执政æ€èµ\å’Œå‘展ç†å¿µï¼Œæœªç»æ³•定½E‹åºéšæ„修改业ç»ä¾æ³•批准的城乡规划,个别开å‘项目先上马åŽè®ºè¯å†åŠžæ‰‹¾l­ï¼Œè¾ÒŽ(gu¨©)–½å·¥è¾¹æ”?/span>规划。有的盲目决½{–ã€è¿æ³•决½{–,以个人æ„å¿—å–代集体决½{–,甚至以言代法ã€è¶Šæƒè¿æ³•ï¼Œå¯¹ä¸€äº›å…·ä½“å·¥ä½œè¿æ³•批½Cºã€è‚†æ„指½Cºï¼Œé€ æˆåŠžäº‹½E‹åº˜q法ã€å›½æœ‰èµ„产æµå¤±ã€ç¾¤ä¼—åˆ©ç›Šå—æŸã€ç¤¾ä¼šçŸ›ç›„¡º ¾l“而åˆé•¿æœŸå¾—ä¸åˆ°å¤„ç†ã€‚æ®å映åQŒæˆ‘市有多个地å—å› æœªä¾æ³•实施净地出让,土地å¾ç”¨å‡ºçŽ°çŸ›ç›¾¾U çº·åQŒå¯¼è‡´é•¿æœŸæ— æ³•è¿›åœºæ–½å·¥ï¼ŒåœŸåœ°å‡ø™®©‹Æ¾ä¸èƒ½åŠæ—¶æ”¶¾~´ã€‚个别开å‘项目原集体土地未被å¾ç”¨åœŸåœ°éƒ¨é—¨å·²ç»¾l™å¼€å‘商é¢å‘了新的土地è¯ã€æ£šæˆ·åŒºæ”šw€ é¡¹ç›®åœŸåœ°è¯åº”呾l™æ”¿åºœå´å‘给了开å‘å•†ã€æœ‰çš„土地出让款收缴ä¸åˆ°ä½ï¼Œå¯ÆD‡´ä¸šä¸»äº§æƒæ‰‹ç®‹è‡³ä»Šæ— æ³•办ç†ã€‚有的县åQˆå¸‚ã€åŒºåQ‰æ”¿åºœå¯¹ä¸€äº›é¡¹ç›®åœ¨ä¸ç¬¦åˆå®¡æ‰ÒŽ(gu¨©)¡ä»¶çš„æƒ…况下,以政府专题会议åÅžå¼ä½œå‡ºé›†ä½“决½{–ï¼Œè¦æ±‚有关部门予以审批。以会议¾Uªè¦å½¢å¼ä»£æ›¿æ³•å¾‹å’Œè§„èŒƒæ€§æ–‡ä»¶çš„çŽ°è±¡ä»æ™®é存在ã€?/span>

有些领导òq²éƒ¨å¯ÒŽ(gu¨©)³•æ²Õd¾è®¾è®¤è¯†ä¸­‘Ÿë€‚坹便³•行政表é¢ä¸Šé‡è§†ï¼Œè¡ŒåŠ¨ä¸Šå¿½è§†ï¼Œè®²è“væ¥é‡è¦ï¼Œòq²è“væ¥ä¸è¦ã€‚以行政应诉情况ä¸ÞZ¾‹åQšã€Šè¡Œæ”¿è¯‰è®¼æ³•》明¼‹®è§„定行政诉讼案件和本地é‡å¤§å½±å“的案ä»Óž¼Œå¿…é¡»ç”Þp¡Œæ”¿æœºå…Ïx³•定代表äh或主æŒå·¥ä½œçš„行政负责人出庭应诉。但æ®ç»Ÿè®¡ï¼Œ2015òq´ä¸ŠåŠå¹´åQŒå¹´åº¦é¦–件行政诉讼案件应ç”Þp¡Œæ”¿æœºå…³é¦–长出庭而未出庭çš?3.3%。有的部门行政诉讼案件较多,但其行政首长几年æ¥ä»Žæœªå‡ºåº­åº”诉,甚至对行政诉讼情况ä¸äº†è§£ã€å°†è´¥è¯‰çš„结果归¾l“于法制办。有的部门将应诉工作全æƒå§”托èŒä¸šå¾‹å¸ˆæˆ–法制办åQŒè¡Œæ”¿æœºå…³éš¾ä»¥é€šè¿‡ä¸ªæ¡ˆå‘现执法中的ä¸èƒöåQŒæ›´ä¸åˆ©äºŽé˜Ÿä¼çš„æ³•制教育ã€?015òqß_¼Œå…¨å¸‚共有27件行政案ä»Óž¼Œè¡Œæ”¿æœºå…³æœªæŒ‡‹z‘Ö·¥ä½œäh员å‚加诉讹{€‚部分行政机兛_¯¹æ³•é™¢çš„å¸æ³•å¾è®®ä¹¦é‡è§†ä¸å¤ŸåQŒä¸å–„于自我¾U é”™ã€?/span>

åQˆäºŒåQ‰è¡Œæ”¿æ‰§æ³•ä¸ä¸¥ã€æ•ˆèƒ½ä¸é«˜ã€è´¨é‡ä¸ä½³é—®é¢˜ä»ç„¶è¾ƒä¸ºçªå‡ºã€?/span>

有些政府行政½Ž¡ç†å’ŒæœåŠ¡æ•ˆèƒ½ä¸é«˜ã€‚政府åŠå…‰™ƒ¨é—¨è¡Œæ”¿æœåŠ¡æ„识æÙE薄,决策ä¸ç§‘学,½Ž¡ç†çŽ¯èŠ‚å¤šã€ç¨‹åºç¹ã€æ—¶é™é•¿ã€æ•ˆçŽ‡ä½Žé—®é¢˜˜q˜è¾ƒæ™®é。æ®åº§è°ˆå映åQŒæœ‰çš„éƒ¨é—¨å®¡æ‰¹çª—å£æŽˆæƒä¸åˆîC½ã€å®¡æ‰¹è¦æ±‚互为剾|®ã€æ“…自增讑֮¡æ‰ÒŽ(gu¨©)¡ä»¶ã€éžè¡Œæ”¿è®¸å¯å®¡æ‰¹äº‹é¡¹è¢«å–消åŽå˜ç›¸å®¡æ‰¹½{‰æƒ…况ä»ç„¶å­˜åœ¨ã€‚一些政府部门承办项目推˜q›æ–¹é¢åº”付了事,事å‰ä¸å®¡æŸ¥ã€äº‹åŽä¸è·Ÿè¸ªã€‚如我市‹‚𿔹™å¹ç›®åˆåŒ½{¾è®¢åŽï¼Œä¹™æ–¹˜qŸè¿Ÿæ²¡æœ‰æŒ‰ç…§åˆåŒ¾U¦å®šå±¥çº¦åQŒåˆåŒæ‰¿åŠžéƒ¨é—¨æ—¢æ²¡æœ‰å‚¬å‘Šä¹™æ–¹åQŒä¹Ÿæ²¡æœ‰æè¯·å¸‚政府终止åˆåŒï¼Œæš´éœ²äº†æ”¿åºœåœ¨¿U‘å­¦å†³ç­–å’Œä¾æ³•执行方é¢å­˜åœ¨çš„ä¸€äº›é—®é¢˜ã€‚å¦æ®å映,有的政府寚wƒ¨é—¨æè¯·å调或è¯ïL¤ºçš„æœ‰äº›é—®é¢˜ï¼Œ¾l„织åè°ƒä¸åŠæ—Óž¼Œé—®é¢˜½{”å¤ä¸æ˜Ž¼‹®ï¼Œè€Œæœ‰çš„部门åˆä¸€å‘³çš„½{‰æ”¿½{–明½Cºï¼Œå¯ÆD‡´å¯ÒŽ(gu¨©)œ‰å…³é—®é¢˜å¤„ç†ä¸åŠæ—¶ã€ä¸åˆîC½åQŒå¯¼è‡´çŸ›ç›„¡¯¿U¯ã€‚我市信讎쀜大闹大解决ã€å°é—¹å°è§£å†³ã€ä¸é—¹ä¸è§£å†³â€çš„现象ä»ç„¶å­˜åœ¨åQŒç¾¤ä½“性上访还较多åQŒè¯´æ˜Žæ”¿åºœä¾æ³•处¾|®ç¤¾ä¼šé—®é¢˜å’Œåˆ›æ–°½C¾ä¼š½Ž¡ç†çš„能力还有待æé«˜åQŒç¤¾ä¼šçŸ›ç›‘ÖŒ–解的渠铘q˜æœ‰å¾…拓宽ã€?/span>

有些执法ä¸è§„èŒƒé—®é¢˜åæ˜ çªå‡ºã€‚行政自ç”Þp£é‡æƒè§„范ä¸åˆ°ä½ï¼Œæ‰§æ³•ž®ºåº¦ä¸ç»Ÿä¸€åQŒå¤„¾|šç•¸è½È•¸é‡ï¼Œç”šè‡³å¾‡ç§æž‰æ³•åQŒå¯¹˜qæ³•è¡ŒäØ“ä¸å¤„¾|šæƒ…å†µä¸åŒç¨‹åº¦å­˜åœ¨ã€‚有的行政äh员执法方å¼ã€æ–¹æ³•过于简å•甚至粗æšß_¼Œ½E‹åºæ€§ä¸å¼ºï¼Œäººæ€§åŒ–ä¸å¤Ÿã€‚ä¾‹å¦‚æ‰§æ³•éƒ¨é—¨åœ¨æŸ¥å¤„éžæ³•è¥è¿˜q‡ç¨‹ä¸­ï¼Œä»…凭一份询问笔录就˜q›è¡Œäº†å¤„¾|šã€‚有的往往注é‡äº‹åŽå¤„罚åQŒè€Œäº‹å…ˆé¢„阌Ӏ事中监½Ž¡ä¸å¤Ÿï¼Œå¯¹è¿æ³•行为制止ä¸åŠæ—¶ã€‚行政ä¸ä½œäؓ情况有所昄¡Ž°åQŒæœ‰çš„æ‰§æ³•éƒ¨é—¨æˆ–æ‰§æ³•äººå‘˜ä¸æ„¿æ‹…è´£ã€ä¸æ•¢ç¢°¼‹¬ï¼Œå¯ÆD‡´æ‰§æ³•ä¸åˆ°ä½ï¼Œæ‰§æ³•ä¸å¾—力,造æˆå¾ˆå¤š½C¾ä¼šé—®é¢˜ä¸æ–­ç´¯ç§¯åQŒç§¯é‡éš¾˜q”。由于执法程åºä¸åˆîC½åQŒè¡Œä¸ÞZ¸è§„范åQŒå¯¼è‡´è¡Œæ”¿èÓ|诉率居高ä¸ä¸‹ã€‚殾lŸè®¡åQ?015òqß_¼Œå¸‚行政å¤è®®å§”员会共å—ç†è¡Œæ”¿å¤è®®æ¡ˆä»?32ä»Óž¼Œå®¡ç»“128ä»Óž¼Œ¾l´æŒçއ䨓70.6%åQ›ä»Šòq´å¼€å§‹æˆ‘市一审行政案件的½Ž¡è¾–法院为鹤岗中院,今年鹤岗中院审ç†çš„两赯‚¡Œæ”¿æ¡ˆä»Óž¼Œå‡æ’¤é”€ã€‚åœŸåœ°ã€æˆ¿½Ž¡ç­‰æ¶‰åŠæ°‘生¾cÀL¡ˆä»¶çš„败诉率也比较高,政府在制定和执行å¾åœ°ã€æ‹†˜qã€ä¼ä¸šæ”¹åˆ¶ç­‰é¢†åŸŸç›¸å…³æ”¿ç­–æ—Óž¼Œæ²¡æœ‰å¦¥å–„åŠæ—¶å¤„ç†æœ‰å…³çŸ›ç›¾¾U çº·åQŒæœ‰äº›è¡Œæ”¿æœºå…›_œ¨æŠ“工作è½å®žä¸­æ²¡æœ‰åˆ‡å®žåšåˆ°ä¾æ³•行政ã€?/span>

åQˆä¸‰åQ‰è¡Œæ”¿ç®¡ç†ä½“制丙åºã€?/span>

 å¸‚ã€åŒºå’Œéƒ¨é—¨æ‰§æ³•体刉™—®é¢˜å映较多。市ã€åŒºä¸¤çñ”政府在胦½EŽåˆ†é…ã€åŸŽå¸‚管ç†ç­‰æ–šw¢å­˜åœ¨ä½“制性障¼„,产生“看得到的管ä¸ç€åQŒç®¡å¾—ç€çš„看ä¸åˆ°â€çš„现象。部门执法体制丙åºï¼ŒèŒè´£äº¤å‰ã€æ‰§æ³•推è¯Ñ€â€œæœ‰åˆ©åˆ™äº‰ã€æ— åˆ©åˆ™æŽ¨â€çš„æƒ…况˜q˜ä¸€å®šç¨‹åº¦å­˜åœ¨ã€‚群众普é关注ã€å映强烈的物业½Ž¡ç†ã€çƒ­åŒ–ã€ç‡ƒæ°”安全ã€é™å…ÈŠ¬¾cÈ­‰å® ç‰©½Ž¡ç†½{‰é—®é¢˜ï¼Œæ¶‰åŠå¤šä¸ªéƒ¨é—¨æˆ–没有明¼‹®çš„½Ž¡ç†éƒ¨é—¨åQŒå¯¼è‡´è§£å†³é—®é¢˜æ‹–æ‹‰ã€æ•·è¡ã€‚部门利益导å‘,é˜È¢äº†ä½“制改é©çš„æ·±å…¥å’Œè¡Œæ”¿æ•ˆèƒ½çš„æé«˜ã€‚儾cÀLŒ‡æŒ¥éƒ¨ã€é¢†å¯¼å°¾l„设¾|®ä¼—多,èŒèƒ½éƒ¨é—¨çš„èŒè´£è¢«å‰Šå¼±åQŒä¸”¾l¼åˆåè°ƒä½œç”¨æ²¡æœ‰å¾—åˆ°å……åˆ†å‘æŒ¥ã€‚äØ“äº†æŽ¨˜q›ä¸€äº›é‡ç‚¹å·¥½E‹å¾è®¾ï¼Œæˆç«‹æŒ‡æŒ¥éƒ¨æ˜¯å¿…è¦çš„,但有的äÍæ—¶æ€§çš„工程指挥部æˆäº†æ”¿åºœå¸¸è®¾æœºæž„,ä¸ä»…å½±å“了èŒèƒ½éƒ¨é—¨å’ŒåŸºå±‚政府的工作主动性,而且对åˆåŒçš„履行风险节点æç¤ºå­˜åœ¨ç›²åŒºåQŒå¯¼è‡´æ”¿åºœåˆ©ç›Šå—æŸã€?/span>

åQˆå››åQ‰æ”¿åºœæ³•制机构和行政执法队ä¼å»ø™®¾æœ‰å¾…加强ã€?/span>

å„çñ”政府法制机构˜q˜ä¸å¤Ÿå¥å…¨ã€‚市政府法制部门人员¾~–制åå°‘åQŒå¾€å¾€ä¸èƒ½åœ¨é‡å¤§é¡¹ç›®ç«‹™å¹å‰æœŸä»‹å…¥ï¼Œé€ æˆäº†åˆæ³•性审查片退‚ç›®å‰äº”县四区法制办å‡ä¸Žæ”¿åºœåŠžå…¬å®¤åˆ¾|²åŠžå…¬ï¼Œå…¶å…¼èŒè´Ÿè´£äh大多旉™—´å¿™äºŽæ”¿åºœåŠžå…¬å®¤äº‹åŠ¡ã€‚æ³•åˆ¶åŠžäººå‘˜¾~–制åå°‘åQŒæœ‰çš„缺ž®‘专业äh员,有的人员在编ä¸åœ¨å²—,与其所承担的法制èŒè´£æ˜Žæ˜¾ä¸åŒšw…。市直部门还有一些é‡è¦æ‰§æ³•å•ä½å¦‚土地½{‰éƒ¨é—¨æ³•制机构ä¸å‚与执法审查。乡ã€é•‡ã€è¡—é“基层法制基¼‹€å分薄弱åQŒç¼ºž®‘法律专业ähæ‰å’Œä¸“èŒæ³•制人员åQŒä¸€äº›ä¾æ³•行政的基础性工作都无法正常开展ã€?/span>

 æ‰§æ³•队ä¼åŠ›é‡ä¸èƒöã€ä¿éšœä¸åŠ›ï¼Œä¾æ³•行政的能力还有待æé«˜ã€‚由于ç»è´¹ä¿éšœä¸åˆîC½åQŒéƒ¨åˆ†æ‰§æ³•å•使‰§æ³•ç»è´¹ä¸Šæ‰è¥Ÿè§è‚˜åQŒå¯¼è‡´æƒ³æ–¹è®¾æ³•å˜ç›¸æ‹‰èµžåŠ©ã€æžæ‘Šæ´¾ã€å¼„创收。执法部门特别是基层站所˜q˜å­˜åœ¨ä»¥¾|šå…»äººã€åŠžæ¡ˆç½š‹Æ‘Ö®šæŒ‡æ ‡çš„æƒ…å†üc€‚执法安全ä¿éšœä¸åˆîC½ã€‚有的行政执法ähå‘˜ä¾æ³•行政能力ä¸å¼ºï¼Œä¸å–„于è¿ç”¨æ³•律解军_®žé™…问题。具体工作中åQŒè¡Œæ”¿è§„划ã€è¡Œæ”¿æŒ‡å¯¹{€è¡Œæ”¿åˆåŒç­‰æŽªæ–½åº”用ä¸å¤šåQŒâ€œä»¥¾|šä»£½Ž¡â€çŽ°è±¡æ¯”è¾ƒçªå‡ºã€‚但½Ž¡ç†é‡ç‚¹ã€äØ•ç‚V€éš¾ç‚¹å´åˆé•¿æœŸå¾—ä¸åˆ°½H破。有的事™å¹ç”±äºŽæ³•律制度更斎ͼŒä¸¥æ ¼ä¾æ³•½Ž¡ç†å¯èƒ½äº§ç”Ÿæ–°é—®é¢˜ï¼Œä¸ä¸¥æ ég¾æ³•管ç†è€é—®é¢˜åˆæ— æ³•解决åQŒå¯¹æ­¤ï¼Œä¸€äº›è¡Œæ”‰Kƒ¨é—¨å›žé¿çŸ›ç›¾ã€å·¥ä½œæ‡ˆæ€ ã€?/span>

三ã€å¯¹æŽ¨è¿›æ³•æ²»æ”¿åºœå»ø™®¾çš„几点å¾è®?/span>

æŽ¨è¿›ä¾æ³•行政ã€å¾è®¾æ³•制政府,是一™å¹äº‹å…›_…¨å±€å’Œé•¿˜qœå‘展的¾pÈ»Ÿå·¥ç¨‹ã€‚å¾è®¾æ³•制政府,è¦åšåˆ°èŒæƒæ³•定ã€ä¾æ³•行æ”р有效监ç£ã€é«˜æ•ˆä¾¿æ°‘。应ç€åŠ›æŠ“å¥½ä»¥ä¸‹å‡ ™å¹å·¥ä½œï¼š

(一)深化政府½Ž¡ç†ä½“制攚w©åQŒå…¨é¢æŽ¨˜q›ä¾æ³•行æ”Ñ€‚加快è{å˜æ”¿åºœèŒèƒ½å’Œ½Ž¡ç†æ–¹å¼åQŒæ˜¯å»ø™®¾æ³•制政府的é‡è¦å†…å®V€‚è¦æŒ‰ç…§åˆæ³•行政ã€åˆç†è¡Œæ”р高效便民ã€è¯šå®žå®ˆä¿¡çš„è¦æ±‚åQŒåˆ‡å®žè{å˜æ”¿åºœèŒèƒ½ï¼Œ¿U¯æžæŽ¨è¿›è¡Œæ”¿½Ž¡ç†ä½“制攚w©å’Œåˆ›æ–ŽÍ¼Œæé«˜ä¾æ³•行政水åã^。一是加快政府èŒèƒ½è{å˜ã€‚è¦æ˜Žç¡®æ”¿åºœèŒæƒå’ŒèŒèƒ½èŒƒå›ß_¼Œä»Žâ€œä¸‡èƒ½æ”¿åºœâ€ä¸­è§£æ”¾å‡ºæ¥åQŒæŠŠæ”¿åºœä¸è¯¥½Ž¡çš„事业交给ä¼ä¸šã€ç¤¾ä¼šå’Œä¸­ä»‹¾l„织åQŒæŠŠæ”¿åºœçš„主è¦ç²¾åŠ›æ”¾åœ¨å®è§‚规划ã€è°ƒæŽ§ã€æœåŠ¡å’Œå¼•å¯¼æ–šw¢ã€‚è¦æ”šw©è¡Œæ”¿½Ž¡ç†æ–¹å¼åQŒå‡ž®‘è¡Œæ”¿å®¡æ‰¹ï¼Œå……åˆ†å‘æŒ¥è¡Œæ”¿è§„划ã€è¡Œæ”¿æŒ‡å¯¹{€è¡Œæ”¿åˆåŒç­‰æ–¹å¼çš„作用,真正把政府èŒèƒ½è{到绋¹Žè°ƒèŠ‚ã€å¸‚场监½Ž¡ã€ç¤¾ä¼šç®¡ç†å’Œå…¬å…±æœåŠ¡ä¸Šæ¥ã€‚二是å¾ç«‹å¥å…¨ç§‘学民ä¸Õd†³½{–机制。è¦åˆ‡å®žæŽ¨è¡Œé‡å¤§å†³ç­–¾Ÿ¤ä½“决策åQŒç€é‡å‘挥政府法律顾问ã€ä¸“家劾Ÿ¤ä¼—监ç£ä½œç”¨åQŒåР大决½{–科学论è¯åŠ›åº¦ï¼Œå®Œå–„å†³ç­–½E‹åºåQŒå¾ç«‹å†³½{–å…¬å¼€åˆ¶åº¦ã€‚é™¤ä¾æ³•应当ä¿å¯†çš„外åQŒè¦ž®†å†³½{–事™åV€ä¾æ®å’Œ¾l“果公开åQŒæ–¹ä¾¿å…¬ä¼—查阅,规范行政æƒåŠ›çš„è¡Œä½Ñ€‚三是加强对行政决策‹zÕdŠ¨çš„ç›‘ç£ã€‚è¦å»ºç«‹å®Œå–„行政决策制度和机åˆÓž¼Œæ˜Žç¡®ç›‘ç£æœºå…³ã€ç›‘ç£å†…å®V€ç›‘ç£å¯¹è±¡ã€ç›‘ç£ç¨‹åºå’Œç›‘ç£æ–¹å¼åQŒåšåˆ°è¡Œæ”¿å†³½{–æƒè´£ä¸€è‡´ã€?/span>

(äº?完善行政执法体制åQŒå¼ºåŒ–行政执法监ç£ã€‚å¥å…¨è¡Œæ”¿æ‰§æ³•体åˆÓž¼Œæ˜¯è§„范行政执法行为,强化行政执法监ç£çš„æœ‰æ•ˆé€”å¾„ã€‚è¦æŒ‰ç…§æœ‰æ³•å¿…ä¾ã€æ‰§æ³•必严ã€è¿æ³•å¿…½I¶çš„è¦æ±‚åQŒå®Œå–„体åˆÓž¼Œè§„èŒƒè¡ŒäØ“åQŒåšåˆîC¸¥æ ¼æ‰§æ³•ã€æ–‡æ˜Žæ‰§æ³•ã€å…¬æ­£æ‰§æ³•。一是严格按照法定æƒé™å’Œ½E‹åºè¡Œä‹ÉèŒæƒã€åï–行èŒè´£ã€‚行政机兌™¦è®¤çœŸå±¥è¡Œæ³•律赋予的èŒè´£ï¼Œæ ÒŽ(gu¨©)®æ³•律授予的æƒé™ç®¡ç†ç»‹¹Žç¤¾ä¼šäº‹åŠ¡å’Œå…¶ä»–è¡Œæ”¿äº‹åŠ¡ã€‚è¦ä¸¥æ ¼æŒ‰ç¨‹åºæ‰§æ³•,注æ„便³•ä¿éšœå½“事人和利益关系人的æƒç›ŠåQŒé˜²æ­¢å‘ç”Ÿè¿æ³•行使æƒåŠ›äçR犯ähæ°‘ç¾¤ä¼—åˆ©ç›Šçš„è¡ŒäØ“ã€‚äºŒæ˜¯æ·±åŒ–è¡Œæ”¿æ‰§æ³•ä½“åˆ¶æ”¹é©ã€‚è¦æŒ‰ç…§èŒæƒæ³•定ã€ä¿éšœæœ‰åŠ›çš„è¡Œæ”¿æ‰§æ³•ä½“åˆ¶åQŒæ¸…ç†å’Œè§„范行政执法ä¸ÖM½“åQŒæ˜Žæ™°èŒè´£æƒé™ï¼Œåˆ‡å®žä»Žæºå¤´ä¸Šè§£å†³å¤šå¤´æ‰§æ³•ã€é‡å¤æ‰§æ³•ã€äº¤å‰æ‰§æ³•问题,æé«˜æ‰§æ³•的整体水òqŸë€‚三是加强执法监ç£ã€‚行政机兌™¦ä¸ÕdЍå‘äh大åŠå…¶å¸¸å§”会报告é‡å¤§å†³ç­–事项åQŒæŽ¥å—äh大的监ç£;˜q˜è¦æ›´åŠ é‡è§†¾Ÿ¤ä¼—监ç£å’Œæ–°é—»èˆ†è®ºç›‘ç£ï¼Œå®Œå–„¾Ÿ¤ä¼—举报投诉制度åQŒæ”¯æŒæ–°é—Õdª’体对˜q法或者ä¸å½“è¡Œæ”¿è¡Œä¸ø™¿›è¡Œæ›å…‰ï¼Œä¾æ³•ä¿éšœäººæ°‘¾Ÿ¤ä¼—ç›‘ç£æ”¿åºœçš„æƒåˆ©ã€‚å¾ç«‹å¥å…¨è°ƒæŸ¥å¤„ç†æœºåˆÓž¼Œå¯¹äh民群众检丑֒Œæ–°é—»åª’ä½“åæ˜ çš„问题,è¦è®¤çœŸè¿›è¡Œè°ƒæŸ¥ã€æ ¸å®žï¼ŒåŠæ—¶ä¾æ³•作出处ç†åQŒåƈž®†å¤„ç†ç»“æžœå‘åQŒç¤¾ä¼šå…¬å¸ƒã€‚强化监察ã€å®¡è®¡å’Œè¡Œæ”¿å±‚çñ”½{‰ä¸“门监ç£ï¼Œæ”¯æŒç›‘察ã€å®¡è®¡éƒ¨é—¨ä¾æ³•ç‹¬ç«‹è¡Œä½¿ç›‘ç£æƒã€‚进一步加大问责力度,认真è½å®žã€Šå…³äºŽå®žè¡Œå…𿔉K¢†å¯¼å¹²éƒ¨é—®è´£çš„æš‚行规定》对有ä×oä¸è¡Œã€æœ‰¼›ä¸æ­€€è¡Œæ”¿ä¸ä½œäØ“ã€å¤±èŒæ¸ŽèŒã€è¿æ³•è¡Œæ”¿ç­‰è¡ŒäØ“åQŒå¯¼è‡´å‘生é‡å¤§è´£ä»ÖMº‹æ•…或严釘q法行政案äšg的,è¦ä¸¥è‚ƒè¿½½I¶æœ‰å…³é¢†å¯¼ç›´è‡Œ™¡Œæ”‰K¦–长的责ä“QåQŒç£ä¿ƒå’Œ¾U¦æŸæ”¿åºœæœºå…³å’Œå…¬åŠ¡å‘˜ä¾æ³•行ä‹ÉèŒæƒã€åï–行èŒè´£ã€‚å¥å…¨è¡Œæ”¿è°ƒè§£æœºåˆ¶äØ“˜q›ä¸€æ­¥ä¿ƒ˜q›ç¤¾ä¼šå’Œè°ï¼Œå»ø™®®å»ºç«‹æ”¿åºœè´Ÿæ€»è´£ã€æ”¿åºœæ³•制机构牵头ã€å„èŒèƒ½éƒ¨é—¨ä¸ÞZ¸»ä½“的行政调解工作体制åQŒåƈ推动行政调解与äh民调解ã€å¸æ³•调解的衔接è”动åQŒåŸºæœ¬åÅžæˆä¸‰ä½ä¸€ä½“的大调解格局ã€?/span>

(ä¸?加强领导åQŒè½å®žè´£ä»»ï¼Œä¸æ–­æé«˜è¡Œæ”¿æœºå…³å·¥ä½œäººå‘˜ä¾æ³•行政的观念和能力。推˜q›ä¾æ³•行æ”Ñ€å¾è®¾æ³•æ²ÀL”¿åºœï¼Œè´£ä“Qè½å®žæ˜¯å…³é”®ã€‚è¦ä»Žâ€œç«‹å…šäØ“å…¬ã€æ‰§æ”¿äؓ民â€çš„高度 åQŒå……åˆ†è®¤è¯†å…¨é¢æŽ¨˜q›ä¾æ³•行政的é‡è¦æ€§å’Œå¿…è¦æ€§ï¼Œæ˜Žç¡®è´£ä“QåQŒä¸¥è‚ƒçºªå¾‹ï¼ŒçœŸæ­£æŠŠä¾æ³•è¡Œæ”¿ä½œä¸ºæ”¿åºœè¡Œæ”¿çš„åŸºæœ¬å‡†åˆ™ã€‚ä¸€æ˜¯åŠ å¼ºå¯¹ä¾æ³•行政工作的领对{€‚儾U§æ”¿åºœã€å„乡镇政府ã€å„éƒ¨é—¨è¦æŠŠä¾æ³•行政工作摆上é‡è¦ä½ç½®åQŒæ˜Ž¼‹®ä¸»è¦é¢†å¯¼æ˜¯æŽ¨è¿›ä¾æ³•行政工作的第一责ä“Q人,切实加强领导åQŒè®¤çœŸç»„¾l‡å®žæ–½ï¼Œå½¢æˆä¸€¾U§æŠ“一¾U§ï¼Œé€çñ”抓è½å®žçš„å·¥ä½œæ ¼å±€ã€‚äºŒæ˜¯ç§¯æžæŽ¨˜q›æ³•å¾‹é¡¾é—®åˆ¶åº¦ï¼Œå»ø™®¾æ³•律™åùN—®é˜Ÿä¼åQŒå‘挥政府法制机构的作用。政府法制机构è¦è®¤çœŸå±¥è¡ŒèŒè´£åQŒäؓ政府行政决策ã€å¤„ç†çŸ›ç›¾ã€è§£å†³éš¾é¢˜å‡ºè°‹åˆ’½{–,æä¾›æœåŠ¡ã€‚å……åˆ†å‘æŒ¥æ³•åˆ¶æœºæž„åœ¨ä¾æ³•行政斚w¢çš„å‚è°‹ã€åŠ©æ‰‹å’Œæ³•å¾‹™åùN—®ä½œç”¨åQŒä¿ƒ˜q›æ”¿åºœä¾æ³•行æ”Ñ€‚è¦åŠ å¼ºæ³•åˆ¶æœºæž„å’Œé˜Ÿä¼å¾è®¾ï¼Œå¢žåŠ äººå‘˜¾~–制åQŒä»¥é€‚应新åÅžåŠÑ€æ–°ä»ÕdŠ¡çš„è¦æ±‚。三是å¾ç«‹é¢†å¯¼å¹²éƒ¨å’Œè¡Œæ”¿æœºå…³å·¥ä½œäººå‘˜å­¦æ³•制度。行政机兛_·¥ä½œäh员特别是领导òq²éƒ¨è¦å¸¦å…›_­¦æ³•ã€å®ˆæ³•ã€ç”¨æ³•ï¼Œä¸æ–­å¢žå¼ºæ³•律æ„识和法律素养,æé«˜ä¾æ³•决策ã€ä¾æ³•行æ”Ñ€ä¾æ³•管ç†çš„能力和水òqŸë€‚è¦å–„于˜q用法律手段解决å„ç§é—®é¢˜å’ŒçŸ›ç›¾ï¼Œ¿U¯æžæŽ¢çƒ¦é«˜æ•ˆã€ä¾¿æ·å’Œæˆæœ¬ä½Žå»‰çš„防范ã€åŒ–解社会矛盄¡š„机制ã€?emsp; 

(å›?严格规范性文件审查报备,æé«˜æ–‡äšg制定质é‡å’Œæ‰§è¡Œæ•ˆæžœã€‚规范性文件备案审查是对行政机关立法性活动进行监ç£çš„ä¸»è¦æ–¹å¼å’Œæ‰‹ŒDµï¼Œæ˜¯è¡Œæ”¿ç›‘ç£ä½“¾pÈš„é‡è¦¾l„æˆéƒ¨åˆ†ã€‚政府åŠå…‰™ƒ¨é—¨åˆ¶å®šå‡ºå°çš„规范性文件è¦ä¸¥æ ¼å®¡æŸ¥åQŒåŠæ—¶æŠ¥å¤‡ï¼Œ¼‹®ä¿åˆ¶å®šè´¨é‡å’Œæ‰§è¡Œæ•ˆæžœã€‚一是认真åšå¥½æŠ¥å®¡è®ºè¯å·¥ä½œã€‚政府法制机构覿U‘å­¦¾~–制òq´åº¦è§„范性文件制定计划,对å„éƒ¨é—¨æŠ¥é€æäº¤åŽ¿æ”¿åºœå‡ºå°çš„规范性文ä»Óž¼Œè¦ä»Žèµ¯‚‰é˜¶æ®µæå‰ä»‹å…¥åQŒåšå¥½æŒ‡å¯¼æŠŠå…›_·¥ä½œã€‚å¯¹äºŽæ¶‰åŠæ‰§æ³•部门多ã€ç›´æŽ¥åª„å“群众利益以åŠä¸€äº›å…¬å…Þq®¡ç†æ”¿½{–性文ä»Óž¼Œè¦é€šè¿‡å¬å¼€è®¨è®ºä¼šã€è®ºè¯ä¼šã€å¬è¯ä¼š½{‰åÅžå¼ï¼Œòq¿æ³›å¬å–½C¾ä¼šå„界的æ„è§å’Œå»ø™®®åQŒå¾æ±‚ähå¤§ä»£è¡¨ã€æ”¿å委员的æ„è§åQŒä¿è¯æ–‡ä»¶ä¸ŽçŽ°è¡Œæ³•å¾‹ã€æ³•è§„ã€è§„章相一è‡ß_¼Œä¸Žå…šçš„èµ\¾UÑ€æ–¹é’ˆã€æ”¿½{–相一è‡ß_¼Œä¸Žæœ¬¾U§æ”¿åºœçŽ°è¡Œè§„èŒƒæ€§æ–‡ä»¶ç›¸åè°ƒåQŒç¬¦åˆè§„èŒƒè¦æ±‚,½W¦åˆ¾Ÿ¤ä¼—åˆ©ç›Šè¦æ±‚。二是加强备案审查工作。è¦å»ºç«‹è§„范性文件公告制度,å¯ÒŽ(gu¨©)”¿åºœæ–°åˆ¶å®šå‡ºå°çš„规范性文ä»Óž¼ŒåŠæ—¶åœ¨æ”¿åºœç½‘站或区有¾U¿ç”µ(sh¨´)视å°äºˆä»¥å…¬å¸ƒåQŒåÆˆé€æ­¥å»ºç«‹å…¬å…±åœºæ‰€æ”¿åºœè§„范性文件投攑ֈ¶åº¦ï¼Œæ–¹ä¾¿å…¬ä¼—查阅åQŒæŽ¥å—群众监ç£ã€‚å¥å…¨å®Œå–„规范性文件备案审查制度,明确备案旉™—´ã€æŠ¥å¤‡æ ¼å¼ã€ç™»è®°æ¡ä»Óž¼Œä¸¥æ ¼å®¡æŸ¥æ–‡äšgçš„åˆæ³•æ€?包括ä¸ÖM½“ã€æƒé™ã€ç¨‹åºæ˜¯å¦åˆæ³?ã€é€‚当æ€?åˆç†ã€å…¬å¼€)å’Œåè°ƒæ€?与相兌™§„范性文件的衔接)åQŒå¯¹½W¦åˆè§„范性文件制定主体资根{€åˆ¶å®šç¨‹åºå’Œå…¬å¸ƒæ–¹å¼çš„, äºˆä»¥ç™»è®°å¤‡æ¡ˆåQŒå¯¹ä¸ç¬¦½E‹åºè¦æ±‚çš„ï¼ŒåŠæ—¶äºˆä»¥¾U æ­£æˆ–撤销åQŒåšåˆ°æœ‰ä»¶å¿…å¤‡ã€æœ‰å¤‡å¿…å®¡ã€æœ‰é”™å¿…¾U ã€‚ä¸‰æ˜¯åŠ å¼ø™§„范性文件的备案监ç£ã€‚è¦æŒ‰ç…§â€œä¸€¾U§æŠ“一¾U§ã€ä¸Šä¸‹è¯é€šâ€çš„备案工作目标åQŒå¾ç«‹è§„èŒƒæ€§æ–‡ä»¶ç»Ÿè®¡ã€æŠ¥å‘Šã€å®¡æŸ¥è´£ä»»è¿½½I¶ç­‰™å¹åˆ¶åº¦ï¼ŒåŠ å¤§ç›‘ç£‹‚€æŸ¥åŠ›åº¦ï¼Œ¼‹®ä¿è¡Œæ”¿è¡ŒäØ“çš„åˆæ³•性ã€?nbsp;

                                                                                                                                                           æ°‘é©ä½Ïxœ¨æ–¯å¸‚委员ä¼?/span>

二〇一五年å二月å五日