中共十九大报告进一步明确了人民健康在中国特色社会主义进入新时代中的重要地位，提出实施健康中国战略，实施食品安全战略，让人民吃的放心。黑龙江省是农业大省，也是生态大省，天蓝水碧，土寒壤沃，为绿色农业提供了天然基础，为安全食品提供了源头，应该在决胜全面建成小康社会的进程中作为实施食品安全战略的排头兵，为健康中国做出贡献�
黑龙江省发展安全绿色食品产业，目前主要存在以下几个问题：
一、食品加工产业链条短，供给质量效益低。农产品加工总体水平还相当落后，主要体现在大多数企业以初加工为主，精深加工比重低。产业链条短，附加值不高�
二、加工企业规模偏小，没有形成品牌集聚。现有的绿色食品加工企业大多规模较小，存在“小、散、低、弱”的现象。缺少大型龙头企业，规模效益难以形成，带动能力弱，抗风险能力弱�
三、绿色食品生产、物流成本高，加工企业开工率低。受原材料价格上涨的影响，农产品种植成本越来越高，净收益不断下降。此外，受国外进口农产品的冲击，再加上受地理条件的制约，运输半径长，物流成本高，且每到运输旺季，由于铁路运力有限，运费上涨，产品外运困难。国内加工企业利润薄，部分存在停产现象，开工率较低�
四、高科技人才少，技术创新水平低。绿色食品产业还存在创新能力不足，人才流失等现象，产学研结合不够紧密，新产品开发力度不够，不能迎合和创造不断变化的市场需求�
推动黑龙江从农业资源大省向农业强省转变，必须从农业供给侧结构性改革入手，以推进“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，顺应绿色安全健康食品的市场需求，大力发展农产品精深加工，延长产业链，提高附加值，把富集的资源优势转变成经济优势和财富优势。为此建议如下：
一、建设国家级绿色食品加工园区，并将其上升为国家战略。精深加工是农业产业链条中最高层次、最增值环节，应充分依托黑龙江丰富的原料资源和较好的产业基础，克服运输成本高、储存难等问题，就地进行加工。哈尔滨市位于松江平原、三江平原的中心地带，有着良好的交通、物流、人才、技术等优势，建议利用其区位优势，在周边建设一个国家级绿色食品加工园区，并配套建设一个国家级绿色安全食品检测认证示范中心，使园区集加工、研发、贮藏物流、配套产业和综合服务为一体，惠及黑龙江、吉林两省。考虑到农业对国家发展稳定的重要性，建议将园区建设上升为国家战略，由国务院常务副总理牵头，省委省政府主要领导亲自主抓，站在高起点上做好顶层设计，坚持国际标准、中国特色、高点定位、并辅以相关政策支持和倾斜，打造一个国家级安全绿色的食品加工产业航母�
二、设立国家绿色食品产业发展基金，专项支持绿色食品产业发展。基金的设立可以充分发挥资源配置，通过下设PPP母基金、专项基金、产业基金、创投基金等带动形成子基金群，将财政资金、产业资本、金融资本、社会资本结合，从而产融结合发挥到极致，吸引央企、国企、民企乃至外资共同参与园区建设，用绿色生态理念引领产业发展。资金使用的重点应为绿色食品加工园区的基础设施建设，新标准、新技术的推广、应用，质量安全保证体系建设；绿色（有机）肥、药（包括生物农药）等生产资料的研制、生产和使用；品牌的培育、整合和宣传；绿色农产品质量监管、检测、预警、执法体系建设；农产品产地污染防治；对龙头企业的扶持等�
三、坚持制度创新与政策创新协同推进，为产业集聚打好坚实基础。在深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革和建立负面清单管理模式基础上，加快园区科技制度创新，激发科技人员创新活力。打破依靠要素驱动和资源消耗支撑的发展方式，鼓励引导政府科研机构联合高校、企业建立一批绿色食品科研中心。发挥政府引导作用，重点聚焦科研成果产业化、创新人才集聚等方面，实行鼓励科技成果转化的税收政策，建立知识产权资本化交易配套制度，完善股权激励机制。同时出台财政特殊优惠政策，推进园区金融制度创新。对国家的农业项目资金应体现出对粮食主产区，特别是发展绿色农业产业地区的政策资金倾斜，有计划的不断加大对这一地区的扶持力度。发挥财政资金的撬动与引导作用，建立高新技术企业贷款风险补偿基金，扩大信贷风险补偿的覆盖面，从根本上缓解科技型小微企业贷款可获得性的难题�
四、结合地理区位优势，做好绿色食品产业品牌创建。当前，以绿色品牌覆盖带动种、养、加发展，培育壮大绿色食品产业化龙头企业群体，形成一批具有较强市场竞争力的优势企业集团和名牌产品集群，用品牌引领全产业链，打造区域品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”，促进种养加上水平、农业质量效益全提升。要与安全绿色相结合，与原料基地相结合，打造企业和产品品牌。要抓好标准完善和协同管理，构建和完善品牌发展机制，多种形式提升品牌营销能力。要建立最完善的品牌推广体系，大力实施品牌战略，加大对品牌的法律保护力度�
五、完善仓储、物流等配套设施，为园区的绿色食品产业的后续发展提供有力保障。建议国家加大对黑龙江运输、物流方面的扶持力度�1、完善经济发达地区同黑龙江之间的交通网络建设，加快物流节点和流出通道建设，打通制约产品运输的流通瓶颈，提高流通运转效率�2、建立健康食品绿色通道，对运输绿色食品的车辆免收或减收路桥费，或通过补贴的形式降低绿色安全食品的运输成本�3、通过给予优惠政策或补贴的方式支持绿色食品园区在经济发达地区建立中转仓，同时完善网络销售系统，实现“网络购买、中转仓发货、当天到家”的一站式服务，使产品同目标客户群直面对接，提高竞争力�
六、加大环境保护力度，实现更可持续的发展。面对目前我省农业产业发展的困境，不能急于求成，拿环境换利益。而是要坚定信心、增强定力，把握好发展的节奏、力度，严格按照资源环境承载能力谋划农业、畜牧业、养殖业发展。切实发挥农业科技支撑引领作用，进一步聚焦农业绿色发展，以提高资源利用率为核心，大力推进节水、节肥、节药等资源节约型农业技术研发应用；建立健全以技术补贴和绿色农业经济核算体系为核心的农业补贴制度和市场化、多元化补偿机制，对生态友好型、资源节约型的清洁生产技术以及绿色生产资料等研发和生产应用进行补偿�
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