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7?日,《黑龙江省h民政府重大决{规则》发布。规则规定,今后对关p黑龙江省长q发展的重大战略、重大决{、重大项目和重大事项Q将实行公众参与、专家论证和政府军_相结合的行政决策机制Q与众利益密切相关的重大决{事V依据和l果向C会(x)公示。该规则的出台意味着以往“决{时拍脑袋,执行时拍胸脯Q失误时拍屁股”的“三拍”现象将在黑龙江省的重大决策中消失,黑龙江省的发展将在该规则的监督下q入C个新的历史时期。至此,民革黑龙江省委连l四q的得到了充分采U?
早在1997q_(d)民革黑龙江省委就提出了《徏立“决{失误责d”的提案》, 1998q又在政协黑龙江省八届一ơ全?x)上作?f)集体提案提交。该提案借鉴当时上v、广州等地国有企业在决策时实行“决{失误责d”的试点l验Q前L地提出“对黑龙江省党政机关?qing)企事业单位实行决策p责Q制”的。徏议充分阐释了党政部门׃决策pl国安成的损失、给C会(x)带来的不良媄响,了对领导权力l予法律性监督的必要性。这份提案在当时受到了中q委、省政府?qing)有关部门的高度重视Q中共黑龙江省委政策研究室在深入分析研究后,l予了高度的评h(hun)Q指提案W合党的十五大依法治国方针,是进一步推q我省民L制徏设,搞好二次创业Q实现富民强省发展战略目标的重要工作思\。但׃考虑到当时的条g、时不够成熟以及(qing)全国各地的实践,q没有创造出能够在党政综合宏观决{领域徏立追I决{失误责d的范例,因而无法采U提案?
1998q政协会(x)后,民革黑龙江省委在对中q委给予的{复q行认真研究的基上,Ҏ(gu)案进行了修改和补充,名称更改为《关于徏立追I决{失误责d的徏议》,q对实施该提案的必要性和紧迫性给予了充分的说明:(x)一、从黑龙江省l济状况来讲Q制定ƈ实行q一责Q制已q在眉睫。因为,黑龙江经在全国已经落后Q因此在l济和社?x)发展中不应再出C应有的失误,特别是党、政部门的宏观决{,宏观决策p造成的损p比一个项目,一个工E的损失大的多;二、对于由决策pl社?x)造成损失的,不管它是集体决策q是个h决策Q也不管他的动机如何Q都应严肃处理,因ؓ(f)人民的血汗钱来之不易Q决不能以动机如何ؓ(f)理由开׃事;三、中U委文g和《中华h民共和国刑法》虽焉有对领导者失职处分的条款Q但不够明确化,具体化,一旦出现官官相护,法律无法q究。在对这些进行深入分析后Q民革黑龙江省委更加坚定此徏议,?999q和2000q的政协?x)上再次提出Q一、对党、政机关、事业单位、国有企业等所有单位都实行q究决策p责QӞ佉K导在决策造成损失Ӟ其责有章可@Q有法可依;二、决{咨询机构对决策应负责,对可行性报告的审定、咨询评议的l论应负有法律责任;三、省委、省政府应认真研I“追I决{失误责d”的条文Qƈ交由省h大审定通过Q然后以地方法规名义下发。该提案在政协会(x)上引起了q泛x和激烈的争论Q虽焉于国家监督法当时未出台而没有实施此提案Q但它对黑龙江省的民L制徏讑֒日后《黑龙江省h民政府重大决{规则》的发布起到了一个很好的推进作用?
《黑龙江省h民政府重大决{规则》共六章二十七条Q明了属于省政府重大决{的民主化、公开性和透明度,强化了决{的执行、督察和监督Qƈ省政府决策?qing)执行各环节的行Z体均U_了责任追I的范围。相信在q项规则的监督下Q黑龙江省的民主法制会(x)更加健全Q黑龙江省的政府决策质量会(x)大幅提高?
Q民革省委调研部Q?