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民革黑龙江省妇女工作委员?!--?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /-->
׃是民生之本,创业是就业之源。党的十七大明确提出实施扩大׃的发展战略,?j)进以创业带动就业的要求。目前,哈尔滨市(jng)正处于全面徏讑ְL(fng)?x)的关键阶段Q要加快发展Q如期实现全面徏讑ְL(fng)?x)的宏伟目标Q就应该着力培育创业主体。ؓ(f)此,我们哈?dng)滨市(jng)自d业方面存在的问题q行?jin)调研,q提Z(jin)如何推进哈尔滨市(jng)自主创业的徏议?
一、哈?dng)滨市(jng)自d业的现状
几年来,哈尔滨市(jng)׃再就业工作在?jng)委市(jng)政府的高度重视下,在有关部门的努力工作下,取得了(jin)一些成l。特别是全市(jng)各力_保障部门按照?jng)委市(jng)政府的要求Q大力开展了(jin)旨在帮助q大力_者掌握创业知识和技术,提高其自d业能力的创业培训工作Q不断加强项目开发、专家指导等服务工作Q切实落实小额贷Ƒ֏(qing)各项优惠扶持政策Q初步Ş成了(jin)以创业培训ؓ(f)基础Q将创业政策扶持与创业服务有机结合的创业?j)就业工作体pd有效地推q机制。一大批下岗׃人员C?jin)成功创业之路,造就?jin)一大批“小老板”、“小企业家”,涌现?jin)面食店l理王英、宏城医院院长佟鹰{创业带头hQ带动了(jin)C万计下岗׃人员再就业,实行?jin)创业?j)?yu)׃倍增效应Q对E_我市(jng)׃形势Q促(j)q经发展发挥了(jin)重要作用?
随着创业培训工作的不断发展,目前哈尔滨市(jng)共有创业培训基地8Ӟ其中?jng)?Ӟ县(?jng)?j)2Ӟ?jng)职业技能鉴定中?j)、市(jng)妇联职业培训中心(j)、工E学校还被评为国家创业培训基地。哈?dng)滨市(jng)已初步形成教法U学、管理规范、保证质量、适应需要的创业培训体系Q基本上能够满创业培训的需要。同Ӟ哈尔滨市(jng)l徏?jin)?jng)创业指导服务中心(j)。“中?j)”设有创业项目展C厅Q广泛征集投资小Q见效快Q前景好的项目,q组成了(jin)?2名专家的创业培训指导专家志愿团,为广大有创业意愿的h员开展创业培训、项目开发、开业指对{税务减免申办、小额贷ƾ政{咨诀后l跟t扶持的“一条龙”指导服务?003q以来,哈尔滨市(jng)每年都超额完成省下达的工作目标,累计创业培训3万余人,创业成功率达?0Q以上,带动?万多名下岗失业h员再׃Q全?jng)篏计拨付创业培训补贴资?800余万元,额担保h2.59亿元Q惠?3787人,其中2007q?106万元Q惠?260人,减免各种E费4.3亿元Q推q了(jin)创业工作的开展。这些成l的取得Q主要有以下做法Q一是不断扩大政{惠?qing)面Q加大扶持力度。二是简化程序,降低门槛。三是开展“一帮一”结对子帮扶创业zd。四是部门联动,发挥政策l合效益?
二、存在的主要问题
虽然我市(jng)在自d业方面取得了(jin)一些成l,但还存在一些需要解决的问题?
Q一Q创业意识不强。受传统的就业观늚影响我市(jng)下岗׃人员、失地农民和农村富余力_力的׃选择观念陈旧Q等、靠、要思想相对严重Q不同程度地存在安于现状Q怕有风险Q只想稳定就业,大部分下岗失业h员和失地农民q存在“大钱挣不来Q小׃愿挣”的观念Q农村富余劳动力存在富卛_的观念,“只求吃得饱Q不求吃得好”,不愿d走出去谋业、创业?
Q二Q政{扶持力度不大。现有的政策对企业支持力度不够,发挥的功效还不够大。如额担保h额度,最高不能超q?万元Q且不允怺ơ贷ƾ。如今物价不断上涨,企业成本增加Q?万元的贷ƾ显得太了(jin)。小额担保贷Ƒַ作涉?qing)到力_保障、胦(ch)ѝ银行等多个部门Q由于相关部门之间责d权力不够l一Q工作推进机制不够协调、不够顺畅,影响额担保h政策的落实。奖׃U创业人员?gu)zdq没有Ş成制度,且奖励金额每人只?000元,与外地相比,q个数目太少?jin),Ȁ励性不强?
Q三Q自d业h员层ơ低。主要是那些下岗׃人员、失地农民和农村富余力_力h员受文化知识水^、职业技能等条g的限Ӟ虽然参加创业培训Q但创业技能还是相对较弱。难以实现创业,创业成功率低。即使办?jin)小企业Q由于经营水q低Q管理能力弱Q难以ؓ(f)l,E_性差Q带动就业效果不大?
Q四Q小额贷ƾ还?gu)Ƅ不高。随着额担保hq款高峰的到来,不良h呈上升趋势,q且目前已经成ؓ(f)ȝ哈尔滨市(jng)额担保h工作开展的H出N。截?007q末Q市(jng)区内个h不良h?037万元。不良贷Ƅ已超q警戒线Q如果不良贷Ƅ降不下来Q可能会(x)出现持箋停贷的情况,会(x)影响哈尔滨市(jng)自主创业工作的进一步开展?
三、徏?
今年是实施《就业促(j)q法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的W一q。ؓ(f)此,哈尔滨市(jng)应以党的十七大精ؓ(f)指导Ql深入诏彅R就业促(j)q法》和各项创业、就业优惠政{,坚持实施发展l济拉动׃Q落实政{促(j)q就业,扶持创业带动׃Q提升素质稳定就业,强化援助推动׃Q优质服务推动就业,城乡l筹扩大׃的工作思\Q努力徏立促(j)q创业带动就业的长效机制?
Q一Q打造创业文化,增强创业意识。一是政府要充分发挥d作用Q提倡和培育创业文化Q把自主创业作ؓ(f)政府的重要工作,深入开发民智,有效利用民资。二是大力开展创业文化教Ԍ把创业文化教育作为应届大中专毕业生职业教育和对下岗失业h员、农民工{h员就业引导的重要内容Q采取灵zdP民众喜闻乐见的Ş式,开展针Ҏ(gu)强Q脓(chung)q实际、注重实效的企业文化教育Q引导民众改变“等靠要”、“小富即安”的思想观念Q弘扬自Z息,勇于创业Q乐于创业,善于创业的精风貌,U极投n创业实践。三是大力宣传创业文化。充分利用各U新d体和其它形式的宣传,把自d业的意义和政{宣传到千家万户。引导民众自扑և路,自主创业Q自创市(jng)场,自我发展。四是发挥先q典型的辐射、带动和导向作用。向全社?x)开展评选创业优U人员?gu)zdQ徏立优U创业人员奖,对创业成果突出的创业人员l予奖励。不断宣传自d业中涌现出的好典型,用这些活q告带动创业更有说服力?
Q二Q提供政{援助,加大扶持力度。一是进一步扩大创业培训补贴和额担保h的范_(d)由限于下岗失业h员,扩大到所有创业h员。二是适度提高h额度和g长还贷年限。结合实际,由原来的额h3万元调整?万至7万元Q还?gu)Ƒֹ限也应适当廉Q对于能够按期还贗生产经营状况和信誉比较好的创业人员Q允许申请二期贷ƾ。三是徏立小额担保贷ƾ激励机Ӟ对完成小额担保贷Ƒַ作Q务目标的部门?qing)h员,l予适当的奖励,调动工作U极性。四是徏立创业发展基金。利用再׃资金、社?x)援助、自发捐助等方式{w资金Q专门用于ؓ(f)创业者提供短期融资的创业发展资金。让自主创业人员能够利用q些政策Q充分发挥作用?
Q三Q发挥监督部门作用,?j)进企业健康发展。虽然对自主创业人员有宽杄政策Q但是有关部门还要采取不同的方式Ҏ(gu)对自d业企业进行必要的理和监督。一是对企业q行质量监督Q帮助企业树(wi)立良好的信誉Q企业能够?qing)时q贷。二是监督社?x)上乱摊z象,帮助自主创业企业抵制外部的干扎ͼ让企业正常经营?
Q四Q加强培训,提升创业能力。一是进一步扩大创业培训范围。将创业培训范围׃岗失业h员ؓ(f)重点Q扩大到C会(x)各类有创业愿望的人员。开展“创业培训进C”、“创业培训进校园”、“创业培训进军营”等适合不同体特点的创业培训活动。二是进一步加强创业培训师资队伍徏设,努力培养理论功底扎实、实늻验丰富的创业培训师资队伍。有关部门积极组l教师参加国家创业师资培训,开展各U教研和培训zdQ徏立创业培训教师考核制度Q实行持证上岗。不断壮大师资队伍,提高教师素质Q满_业培训的需要。三是进一步完善和改进创业培训内容和方法。在完成规定评基础上,从本地和创业人员的实际出发,增加H出本土化、个性化的实际案例等辅助材料Q增强培训的针对性、实用性、实效性。创新培训方式,大力提倡开门培训。通过“走出去”和“请q来”的办法Q介l创业成功的l验。增强培训的直观性和实用性,保证培训质量?
Q五Q加强服务,提高创业成功率。一是服务体pȝl化。将创业指导服务机构U_公共׃服务体系Q加大Yg的投入。徏立以?jng)创业指导服务中心(j)?f)龙头Q市(jng)、县Q市(jng)Q区、街道社ZU创业服务网l。二是服务内容多样化。要不断完善“一条龙”模式,为创业者提供创业培训、项目开发、开业指对{政{咨诀业务指导等服务。三是服务方式多样化。根据创业h员的实际需要,采取灉|多样的方式服务。在创业指导服务机构讄专门的场所Q由专家对创业h员提供面寚w或上门的指导服务Q进一步完善创业指导服务网站,有兛_业的各类政策、信息徏档立库,便于创业人员自助服务?