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d8?日,我国《反垄断法》正式实施。同Ӟ也是在这一天,臛_?起反垄断诉讼案申L(fng)案:(x)北京兆信信息技术有限公司等4安伪企业v诉国家质(g)d强推“电(sh)子监网”行政垄断案Q北京律师李方^状告北京|通利用垄断地位对“新?jng)民”差别对待案Q浙江余姚一E务师事务所状告?jng)政府限制其公^竞争案。虽然这三v案例׃U种原因仅网通一h件得以立案,但在我国Q反垄断的大q已l拉开Q而在垄断中,行政垄断首当其冲?br /> 判断是否垄断Q主要看q个企业是否q用其优势地位限制竞争。目前,无论是中央政府层面还是地Ҏ(gu)府层面,都在一定程度上存在着保护h垄断C“行业寡头”的现象Q以?qing)?f)保护本辖区经发展而实施的区域性N易壁垒或准入歧视的现象。如一些承担着行业理或国有资本控股的大企业集团,传统公用事业中的?sh)信、电(sh)力、铁路、邮ѝ石油等许多产业Q大都存在着以自然垄断ؓ(f)由,行行政垄断之实,借行政优劉K制竞争。据l计Q去q中央企业实现利?000亿元Q这些利润中的大部分都是垄断企业贡献的超额垄断利润,他们挤压?jin)其它经Ş式的发展I间Q民营、外资等l济形式无法扩大甚至萎羃Qƈ直接扭曲国民收入的初ơ分配造成收入不公和社?x)福利损失?br /> 我国正在向法ȝ?x)和构徏和谐C会(x)q进Q也正在向完全市(jng)场经国家和全球化经逐步融合Q但在这个过E中Q行政垄断已l成为我国经长期高速增长的制度性瓶颈,不消除行政垄断,׃可能建立起完善的C会(x)M?jng)场l济体制Q我国经也无法得到快速持l地发展。然而,在业已实行的《反垄断法》中Q对行政垄断的描q过于笼l。今q_(d)国企整合加大力度,而国企整合过E中是否涉及(qing)行政垄断Q值得思考。尤其是在世界金融危机爆发,我国l济增速减慢已成定局的大背景下,反行政垄断更为重要?
Q一Q加快政府职能{变,减少行政审批Q退出对微观l济的管Ӟd实行政企分开
应借“大部制”改革的东风Q进一步减行政审批,让出I间Q让?jng)场在资源配|中更广泛地发挥基础性作用。无论是上项目还是搞开发,都要用市(jng)场的办法L商引资,用市(jng)场的法则L资本q营和企业重l,使政府从非服务性的l济领域d退出来Q由强权制l济转变到“补遗拾~”,搞好公共服务上来?br />
Q二Q降低市(jng)场准入门槛,支持民营企业q入垄断行业Q打破国有企业一l天下的格局
必须构徏?jng)场d型经,通过?jng)场来合理配|资源、鼓q争、促(j)q发展。要降低?jng)场准入门槛Q从政策上扶持民营企业进入垄断行业的l营领域Q通过民营企业的竞争,来迫使国有垄断型企业加速改Ӟ努力按照C制度要求Q降低成本,提高产品和服务质量,提高自n适应?jng)场竞争的综合实力,有序退?gu)政竞争性领域?br />
Q三Q引q外资参与竞争,用先q的理念、全新的机制打破国内垄断体制
打破垄断的最好办法就是引q竞争,引进国外资本和国内民营资本,既能用国外的先进技术、先q管理理忉|武装企业Q更能通过竞争d打破垄断的格局。近两年Q外资银行进入国内,使国内银行业出现危机感,q而促(j)使国内银行业调整l构、强化管理,焕发?jin)生机。银行业如此Q其他行业也可如此?br />
Q四Q进一步完善《反垄断法》,用法律来U束和控制垄断行?br />
反垄断案件疑隑֤杂,专业性很强,国外的反垄断法规定详实,但我国现行的《反垄断法》仅8?7条,涉及(qing)到行政垄断的条款更是之又少Q如此粗U条的法律框Ӟ让本w就J复的反垄断执行难以q行Q给法院的审判工作带来了(jin)极大的挑战,q从开头所丄3起反垄断诉讼案中便可看出。因此,应进一步完善《反垄断法》,出台反垄断尤其是反行政垄断的相关l则Q强化对行政性垄断的限制和制U,用法律弱化行政权力,完善监管体制Q只有这h能有效维护市(jng)场秩序?br />
全球金融危机D全球l济l构出现重大变化,世界性经结构调整不可避免,我们应借此Z(x)完善法制Q规范管理,最大限度地减少行政垄断Ҏ(gu)国经的影响Q我国l济复苏Q走在世界的前列?