?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> 黑龙江民革网- 民革黑龙江省委优U提案之二

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民革黑龙江省委优U提案之二

旉Q?008-12-07   来源Q?/div>

关于保护三江q_湿地的徏?!--?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /-->

  三江q_位于黑龙江省东北部,由黑龙江、松花江和乌苏里江冲U而成Q湿地可蓄水?5亿立方米Q是亚洲最大的淡水湿地之一Q也是我国湿地集中连片且分布面积最q的地区之一Q被列入亚洲和中国重点保护湿地名录,对国际湿地资源及其生物多h的保护h十分重要的意义?


  q年来,׃人口的快速增长和l济开发活动的日渐频繁Q致使三江^原湿地面U锐减,动植物种急剧减少Q生物多h明显下降,优势物种蕴藏量逐渐减少Q珍EȒ危物种渐(f)灭绝。因此,保护三江q_湿地资源Q改善三江^原M生态环境,提高其湿地的功能和效益,充分发挥其生物基因库的科学h(hun)|促进资源、环境、经、h口的协调发展q在眉睫。以下就三江q_湿地现存的主要问题提出几点参考性徏议?

  一、三江^原湿地现存的主要问题


  1Q湿地面U减、功能下降。三江^原经q?0余年的开发利用,耕地面积?949q的82万hm2增加?000q的370万hm2Q年均增?.6万hm2Q而湿地面U由1949q的443万hm2减少?000q的151.8万hm2Q年均减?.7万hm2Q湿地由原来占三江^原总面U的40.7%Q下降到目前?4.0%Q可见三江^原增加耕地面积是以减少湿地面积ZL(fng)。由于湿地面U的减少Q森林植被的破坏Q生态环境发生了改变Q极大地影响了湿地的水文条gQ致使水q宛_加,C水位下降Q沼泽普遍缺_湿地涵养水源、净化空气、调节气候、蓄水防z及l持生物多样性的功能降低?

  2Q湿地生物多h受到破坏。由于湿地开发导致生态质量下降,严重破坏了野生动植物的生存环境,致ɿU群数量减少Q分布区~小Q越来越多的生物物种Q特别是珍稀物种因失ȝ存空间而逐渐处于Ȓ危或灭l状态。据l计Q三江^原地Z剙?984q的309只下降到1995q的65只,11q减了244只;大天鹅、白鹳的J殖U群已不?0只,雁鸭cL量减了90%以上Q白v雕等日趋减少Q冠麻鸭、梅花鹿已经l迹。湿地生态系l片断化、破化、岛屿化现象较ؓ(f)严重Q湿地生物多h遭C重破坏?

  3Q湿地水质污染日严重。水是维持湿地环境最重要的因子。三江^原地区有大小x190余条Q根?0q代监测资料Q水质污染日严重。如挠力治I1992q宝清段水质cd是Ⅱc,?000q_该段水质已达到ⅤcR特别是q几q大面积发展水田后,农药、化肥用量的大幅度增加,D水中高锰酸盐指数、}态、挥发酚和总铁严重标Q湿地水质受到很大的破坏?

  4Q现实和潜在的水土流失加剧。湿地生态环境的恶化改变了三江^原的自然条gQ导致土地沙化严重,现有沙化面积U?0万hm2Q占该区总面U的6.4%Q土地沙化已引v植物l成的变化,喜沙或沙生、旱生植物增多,草地草质退化;风蚀、风宛_剧,大风日数增加Q局部地区出C扬尘或沙天气,甚至出现了历史上没有q的黑风_生态环境质量日恶化?

  5Q保护区资金使用~ZU学的指导和有效的监督管理机制。三江^原是亚洲及中国的重要保护湿地Q近q来Q国家对三江q_湿地资源保护区的逐渐重视Q资金投入的比例也在逐年加大Q但在资金的使用上却~ZU学的指导和有效的监督管理机Ӟq在一定程度上制约了保护区自n理能力的徏设。例如用于保护区基础设施的投入、科研开发与C公众教育宣传以及专业技术h才的培训或再教育{费用比例偏低?

  6Q专业管理h员缺乏,机构讄不。据调查Q三江^原国家和省U湿C护区人员不200人,其中专业技术h员不?0人,而具有湿地和生态保护专业知识的人员甚少。此外,对资源的理~少机构讄Q日常管理活动主要集中在巡逅R防火、h工筑巢和人工饲养{,q很N应当前湿地保护工作的发展,在一定程度上制约了三江^原湿C护工作的开展?

  7Q保护区边界认定不清Q与各相关部门协调不C。保护区规划时与当地的农业、水利、林业、国土等相关部门协调不十分到位,D保护Z区划界存在一定的问题Q如部分保护区将原属于基本农田的耕地划入了保护区试验区或~冲区,q给农业生、水利工E设施的布局以及域的综合管理带来不同程度的困难Q由此衍生出规划的保护区水资源如何保证、移民问题怎样解决、移民替代生计方案怎样开发等一pd问题。有些保护区的规划徏设还可能引发不同部门的误解,如农业、水利和计划部门可能Z解决农民的增攉题,千方百计争取投资兴徏水利工程Q而环保与林业部门则尽可能多的扩大保护区缓冲区或实验区面积?

  二、三江^原湿C护管理的几点


  1Q加大湿C护力度。ؓ(f)改善和恢复三江^原湿地的生态环境,实现可持l发展,要加大湿C护的立法工作Q湿地保护逐步走向法制化轨道。从抢救保护湿地角度出发Q三江^原要重点挠力沟뀁乌苏里江、穆河、七虎林沟뀁阿布沁河等域湿地自然保护区,严禁一切破坏湿地的行ؓ(f)Q力争在短时间内一些有指导作用的湿C护和恢复C工程Q三江q_地区天然湿地下降势基本得到遏制。通过湿地保护与湿地恢复,使天然湿地的面积有所增加Q生物多h降低的势有所改善Q区内90%以上的天然湿地能够得到全面的保护?

  2Q提高湿地生境恢复能力。ؓ(f)防止三江q_湿地面积萎羃、发育过E受d功能退化,应通过自然和h工的方式Q做好湿地生境的恢复工作。对未开垦地和部分宜湿撂荒地Q采取有效措施,使其快恢复到原来的湿地状态;对自然保护区核心区内的耕地及其保护区周边的低洼宜涝不宜生_食的耕地和荒圎ͼ通过沟渠qxQh工种草、植?wi)等恢复措施Q实施退耕还湿,逐步增加地表植被Q恢复湿地涵L源、调节河川径、提高地下水位、控制土壤R蚀的能力?

  3Q搞好污染治理和湿地补水。ؓ(f)控制水质污染造成的湿地水质恶化,可以l合三江q_地区环境l合ȝQ实施水质改善工E。即江、河沿岸的城镇要有计划地修徏污水处理厂,特别是保护区周边的工厂和企业应有污水处理设施Q保证工业废水和生活污水达标排放?

  此外Q三江^原湿地均不同E度地存在着~水现象Q要合理配置水资源,处理好生产、生zd生态用水的关系Q在满生活及工农业用水的前提下Q制定湿地补水计划。可通过兴徏引水、拦蓄水、提水等补水工程Qؓ(f)保护区的核心_改善保护区水源条Ӟl护和恢复湿地的生态^衡?

  4Q加强湿地监网l系l徏设,全面开展水环境与生物多h监。湿C护区理人员应在对三江^原湿地生态系l进行分c评估的基础上,建立湿地资源监测体系Q监ƈ掌握湿地动态变化,开展湿地演替规律的监测Q开展自然保护区湿地生物多样性与水位关系监测;开展湿地水源水质、湿C护区不同区域水质以及湿地保护出水水质的监,加强U学研究Q认真ȝ湿地保护的途径与方法,开展国际交与合作Q借鉴和吸收国际湿C护的先进理念和先q管理经验,为加强湿地的保护理及合理开发利用提供科学依据,使三江^原湿地自然保护区成ؓ(f)湿地资源保护、管理、监与研究的基地?

  5Q用资源和生态水利观指导开发水利工E。开发水利工E不应只其对l济和社?x)的贡献Q还应将其视Z生态工E,要充分关注其Ҏ(gu)域生态水文所产生的干扰效应是否可以被域内敏感生态所接受。因Z江^原湿地的保护与农业业种植结构调整和用水的是否合理性有直接的关p,因此Q徏议切实提高三江^原水资源开发和调度以及防洪L{水利工E项目的规划与设计过E中的科学分析与现场勘测工作Q重视整个三江^原水资源在变化的环境下和强烈Zؓ(f)q扰下的配置规律及发展趋势,从整个水循环和全境气候的响应机制{角度系l考虑水与湿地的消生过E,l持与改善三江^原湿地存在所依赖的水文地质环境?

  6Q加然科学研I及其成果的转化Q服务于三江q_湿地自然保护区管理能力徏设。三江^原湿地管理系l能力徏讑֍独依靠保护区理局的权力与职能是解决不了的Q它需要一个流域综合管理的理念来指|ZU学地配|流域水、土和动植物资源Q应从生态水文学理论与技术来分析域水资源生区域植被或林地的蓄水与调节径流的关pR湿地需水过E与需求量Qƈx生态需水的质量?

  7Q提高全民湿C护意识。三江^原湿地是q大众认知湿地、开展湿C护及湿地生物多样性保护和教育的重要场所。有计划、有目的地开展湿地宣传教育工作,Ҏ(gu)高h们对湿地功能和h(hun)值的认识有重要意义。宣传教育工作应面向C会(x)、面向保护区及其周边地区的居民,面向参观、考察、旅游者和保护区的领导及全体管理h员等。让Z意识刎ͼ保护湿地与每一个h的利益息息相兟?

  8Q加Z护区基础设施及队伍徏设。三江^原各湿地保护区基设施q很薄弱Q需要国家和省湿C部门给予大力帮助,应增加对国家U和省保护金的投入Q以改善湿地自然保护区的理条gQ提高管理水qI更好地发挥湿地生态功能。定期组l保护区理人员培训、考察、研讨等zdQ提高保护区理人员的业务能力及素质。ؓ(f)增强效果Q可建立“湿C护与理人才培训中心”,利用定向、短期培训等方式Q培养自然保护区不同层次的管理h员,提高他们的业务素质及理能力?

  9Q保证资金的充与高效用。稳定的资金来源与科学合理的使用Q是保护区管理工作顺利开展的基础。保护区的工作性质军_了其不可能有大量的资金创Ӟ大部分资金需要政府和财政l予支持。因此,保护区管理局U极与国内科研院所q行技术交与合作Q争取国际组l的援助目来提高自w管护设施与能力的徏设。此外,如果保护区出现资金用上的失误,可能D生物多样性或生态资产的损失Q因此,在资金用方面应接受严格的胦务审计。另外,q应加强政府部门在运用国际技术援助或国际金融l织的长期低息贷ƾ所支持的资源与环境保护目用于自然保护区的投资Qƈ提高资金使用效率?

  10Q徏立流域资源共机制。增加湿地自然保护区理人员参与域资源l合规划、设计与理的机?x)。如对保护区周边水、土、动植物资源的规划与利用Q易发生湿地水域污染、生态用水缺乏、物U入c野生动植物资源枯竭{问题。因此,在地市以上职能部门形成一U保护区理局和主部门有权参与资源共同管ȝ机制?